開(kāi)府行復(fù)〔2024〕191號(hào)
申請(qǐng)人：隋某。
被申請(qǐng)人：開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人隋某（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”）作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)行政行為，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)答復(fù)書》（開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)）中，關(guān)于不予公開(kāi)“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量”的決定，確認(rèn)被申請(qǐng)人的不予公開(kāi)行政行為違法，并責(zé)令其限期重新作出處理。
申請(qǐng)人稱：
申請(qǐng)人以掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人寄交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書，2024年10月12日，被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書，申請(qǐng)人對(duì)此不服，遂向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為，其申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于被申請(qǐng)人在履行行政職能過(guò)程中記錄并保存的信息，且應(yīng)屬于被申請(qǐng)人依職制作、并主動(dòng)公開(kāi)的范疇。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息為主動(dòng)依法公開(kāi)的信息，年報(bào)上面已經(jīng)反映了詳細(xì)的因信息公開(kāi)提起訴訟、復(fù)議的數(shù)量情況。所有類型的行政復(fù)議案件包括因信息公開(kāi)提起的行政復(fù)議案件數(shù)量，而該信息已經(jīng)在年報(bào)上展示出來(lái)，由此可見(jiàn)此類信息已經(jīng)制作完成無(wú)需加工。被申請(qǐng)人應(yīng)做出區(qū)分處理告知原告獲取途徑和具體方式。在原告公開(kāi)之前僅有已存在（制作完成）或不存在（未制作完成）兩種情況，不存在因申請(qǐng)人的申請(qǐng)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)需要匯總、加工、分析的情況。
申請(qǐng)人查閱了被申請(qǐng)人2022年的法治政府年度報(bào)告中（網(wǎng)址：http://enalwkw.cn/jmkpsscj/gkmlpt/content/2/2783/post_2783385.html#3270）主動(dòng)公開(kāi)了因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的情況，由此可見(jiàn)此類信息屬于已經(jīng)制作完成，并且屬于依法主動(dòng)公開(kāi)信息，并不需要二次加工，明顯被申請(qǐng)人答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，答復(fù)內(nèi)容不準(zhǔn)確。
根據(jù)第五十條政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（三）因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況； 根據(jù)第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。應(yīng)按照規(guī)定依法可以公開(kāi)的事項(xiàng)或告知救濟(jì)途徑。 第三十六條規(guī)定，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別作出答復(fù)，其中 “所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式”。
綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人未依法履行政府信息公開(kāi)工作職責(zé)，作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人提交的材料有：
1.《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息公開(kāi)申請(qǐng)表》；2.開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》；3.隋某身份證；4.開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。（證據(jù)材料均為復(fù)印件）
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：
開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”）2024年9月23日收到申請(qǐng)人隋某（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，并于2024年10月12日依法作出答復(fù)。現(xiàn)申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》向開(kāi)平市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷并重新作出，根據(jù)開(kāi)平市人民政府《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》（開(kāi)府行復(fù)〔2024〕XXX號(hào)）的要求，現(xiàn)答復(fù)如下：
申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)被申請(qǐng)人2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，因被申請(qǐng)人對(duì)該申請(qǐng)公開(kāi)信息需要進(jìn)行加工整理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作出區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”的規(guī)定，決定不予公開(kāi)，適用依據(jù)正確，符合規(guī)定。
申請(qǐng)人提到的被申請(qǐng)人于2022年的法治政府年度報(bào)告中主動(dòng)公開(kāi)了因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的情況，認(rèn)為2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量屬于已經(jīng)制作完成無(wú)需二次加工的信息的情況沒(méi)有事實(shí)依據(jù)予以證明。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律規(guī)定，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的信息公開(kāi)答復(fù)，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提交的材料有：
1.《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息公開(kāi)申請(qǐng)表》；2.隋某身份證；3.申請(qǐng)人隋某向被申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)信封面（信件號(hào)：XB78097297311）;4.開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》及快遞單據(jù)信息（郵件號(hào)：1104560980370）;5.開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告；6.開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；7.授權(quán)委托書；8.法定代表人身份證明書；9.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；10.身份證復(fù)印件。（材料7、8為原件，其他均為復(fù)印件）
本府查明：
2024年9月19日，申請(qǐng)人隋某以郵寄掛號(hào)信（信件號(hào)：XB78097297311）的方式，向被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交了涉案《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息公開(kāi)申請(qǐng)表》。被申請(qǐng)人于2024年9月23日簽收。該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表中“所需信息內(nèi)容描述”一欄顯示，申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息為：1. 被申請(qǐng)人2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)；2.第1項(xiàng)中提及的案件的勝訴率和敗訴率，以及行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率；3.被申請(qǐng)人2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息(包括次數(shù)或者相關(guān)信息)、行政強(qiáng)制信息(包括次數(shù)或者相關(guān)信息)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和數(shù)據(jù)事項(xiàng)信息。
2024年10月12日，被申請(qǐng)人作出了開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，并于當(dāng)日將該《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》郵寄給申請(qǐng)人（郵件號(hào)：1104560980370），申請(qǐng)人于2024年10月15日收悉。答復(fù)內(nèi)容如下：1. 申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)”“案件的勝訴率和敗訴率”，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”，被申請(qǐng)人不予公開(kāi)。2.申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)“行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率”，已經(jīng)在開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)，申請(qǐng)人可通過(guò)http://enalwkw.cn/kpsscjdgljzww/zwgk/tzgg/content/post_2736291.html獲取《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》。3.申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息)，行政強(qiáng)制信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息）”已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)，申請(qǐng)人可通過(guò)http://www.xzzfxxgs.gdsf.gov.cn/ApprLawPublicity/annual-data.html#/annualCollectionData自行獲取。4.申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的2023年度“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和數(shù)據(jù)事項(xiàng)信息”，被申請(qǐng)人已通過(guò)開(kāi)平市人民政府門戶網(wǎng)站http://enalwkw.cn/kpszfw/xwdt/tzgg/content/post_2802006.html和開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)http://enalwkw.cn/kpsscjdgljzww/ztzl/ssjygk/content/post_2802004.html進(jìn)行公示公開(kāi)，檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(http:/gd.gsxt.gov.cn)向社會(huì)進(jìn)行公示，請(qǐng)申請(qǐng)人自行獲取相關(guān)信息。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》不服，于2024年10月22日提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)。因申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求不明確，本府于2024年10月25日向其發(fā)出了《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料通知書》并郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2024年11月14日補(bǔ)正提交有關(guān)材料，本府于2024年11月18日予以受理，并適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
本府認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的職權(quán)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，本案被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為縣級(jí)以上人民政府部門，具有對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(一)所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；……”第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中關(guān)于“2022年度行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率”“2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息)，行政強(qiáng)制信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息）”“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和數(shù)據(jù)事項(xiàng)信息”的有關(guān)內(nèi)容，被申請(qǐng)人根據(jù)該政府信息的公開(kāi)情況對(duì)申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑進(jìn)行了告知，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第一項(xiàng)的規(guī)定。其次，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)”“案件的勝訴率和敗訴率”的內(nèi)容，需要將被申請(qǐng)人2022年1月1日至2022年12月31日內(nèi)所有辦理及引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟的情況進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)、加工、分析后形成，而案件的勝訴率和敗訴率更是需要對(duì)其中產(chǎn)生勝訴和敗訴情況的案件進(jìn)行篩選、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算后才能得出，因此，被申請(qǐng)人在涉案開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》中不予公開(kāi)該政府信息，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第三十八條的規(guī)定，其答復(fù)并無(wú)不妥。
關(guān)于申請(qǐng)人提出的“申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于在行政職能過(guò)程中記錄并保存的信息為被申請(qǐng)人依職制作、并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息”“不存在因申請(qǐng)人申請(qǐng)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)需要匯總、加工、分析的情況”的主張。首先，根據(jù)申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書中提供的網(wǎng)址（http://enalwkw.cn/jmkpsscj/gkmlpt/content/2/2783/post_2783385.html#3270），該網(wǎng)址對(duì)應(yīng)的鏈接指引的內(nèi)容為“開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告”，并非被申請(qǐng)人2022年的法治政府年度報(bào)告，申請(qǐng)人提出的該信息指向的內(nèi)容與其所述并不一致。其次，被申請(qǐng)人于2022年11月17日發(fā)布了《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》，該報(bào)告中并無(wú)申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的2022年度行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件情況、勝訴與敗訴情況等信息，且該報(bào)告所記載的信息屬于2022年11月17日前已經(jīng)形成的信息，與申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)2022年度（2022年1月1日至2022年12月31日）的涉案政府信息時(shí)間段并不一致。另外，被申請(qǐng)人于2023年1月22日發(fā)布了《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》，該報(bào)告中“四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況”記載的內(nèi)容，僅指被申請(qǐng)人根據(jù)2022年政府信息公開(kāi)領(lǐng)域內(nèi)引起的行政復(fù)議與行政訴訟案件進(jìn)行匯總、加工、分析后形成的信息，并非被申請(qǐng)人2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復(fù)議與行政訴訟案件數(shù)。綜上，被申請(qǐng)人已公開(kāi)的政府信息與申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容并不一致，申請(qǐng)人的主張缺乏事實(shí)依據(jù)，本府不予支持。
三、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書程序合法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”本案，申請(qǐng)人于2024年9月19日向被申請(qǐng)人郵寄提交涉案《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，被申請(qǐng)人于2024年9月23日收到該申請(qǐng)。2024年10月12日，被申請(qǐng)人作出涉案開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，并于當(dāng)日將該答復(fù)書通過(guò)郵政快遞送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2024年10月15日收悉。被申請(qǐng)人在該答復(fù)書中告知了申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。因此，被申請(qǐng)人作出開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》并回復(fù)申請(qǐng)人，未超過(guò)法律規(guī)定期限，也告知了申請(qǐng)人救濟(jì)途徑和期限，符合法定程序，本案被申請(qǐng)人作出的涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書形式并無(wú)不當(dāng)，答復(fù)程序合法。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》。
如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和開(kāi)平市人民政府為共同被告,向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
開(kāi)平市人民政府
2024年12月18日
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